【本報訊】當地時間 23 日，美國國會參議院通過一項限制總統戰爭權力的決議，要求總統特朗普終止對伊朗軍事行動，往後若要對伊朗展開軍事打擊，必須事先取得國會授權。該決議先前已由眾議院通過，這也是 1973 年《戰爭權力法》頒布以來，美國國會參眾兩院首次共同通過同類決議。對此，特朗普當日批評國會這份限制總統戰爭權力的決議「不合時宜」，「無異於在為敵人提供援助與安慰」。美國媒體指出，儘管該決議的法律效力仍存有爭議，卻大幅加重白宮徹底終止對伊朗戰事的輿論壓力。同日，路透社與益普索集團公布最新民調，超過半數美國民眾認為美國政府 2 月底發動的對伊朗軍事行動「不值得」，特朗普支持率跌至 34%，創下其第二任總統任期以來新低。與此同時，美伊日前簽署的諒解備忘錄仍存在諸多分歧，除核議題外，最受各界關注的便是霍爾木茲海峽通航問題。伊朗與阿曼 23 日發布聯合聲明，表示雙方將針對霍爾木茲海峽通行權達成共識。特朗普 24 日發出威脅，倘若伊朗向途經霍爾木茲海峽的船隻收取通行費，他將「立即終止與伊朗的談判」。
四名共和黨議員投下贊成票 美聯社報導，當地時間 23 日，美國參議院以 50 票贊成、48 票反對的投票結果，通過這份限制總統戰爭權力決議，為美國國會參眾兩院史上首度通過同類法案。本月 3 日，眾議院已以 215 票贊成、208 票反對完成表決。報導提及，這是參議院第十次投票試圖阻止對伊朗開戰。自美伊衝突爆發後，參議院民主黨人多次提出限制總統戰爭權力議案，惟因兩黨席次差距，民主黨始終無法取得法案通過所需多數票。本次參議院投票，有四名共和黨議員投下贊成票，讓議案順利過關。
美國廣播公司表示，參眾兩院通過的這份決議無需總統簽署，象徵意義遠大於法律約束力，但法案本身就是國會強烈的譴責聲明，反映包含部分共和黨人在內的參眾議員，對這場戰爭與政府軍事政策滿腹不滿。
決議通過後，參議院民主黨領袖查克・舒默發表聲明，指出美國民眾已為特朗普在伊朗議題上的「歷史性錯誤」付出代價，「此事將做為美國史上最糟糕外交舉措之一載入史冊」。民主黨參議員亞當・希夫 23 日於社群媒體發文：「從一開始，本屆政府未向國會與全體美國民眾說明緣由，便發動這場非法戰爭。數月以來，中東局勢陷入混亂，作戰目標與出兵理由不斷改變，汽油、糧食價格飛漲…… 今日投票代表參眾兩院一致支持徹底終止這場戰爭。」
對此，特朗普 23 日晚間於社群媒體憤怒回應：「我已將伊朗逼至「絕境」，他們準備妥協，幾乎願意接受我方所有條件…… 參議院卻偏偏選在此刻，舉辦一場不合時宜、毫無意義的戰爭權力法案投票。」「這次投票等同告知伊朗，美國不認可我對伊朗採取的軍事行動，強令我收手。」特朗普稱，「參議院此舉無異於在為敵人提供援助與安慰。」
「不該將納稅人的金錢耗費在「史詩級失敗行動」上」 美國國會通過限制總統戰爭權力決議之際，恰好是美伊磋商長期和平協議的關鍵階段。《美國新聞與世界報導》指出，特朗普政府正積極與伊朗推動和平協議，國會通過這份決議，可能向總統施壓，避免談判破裂後美方再度動武。特朗普先前曾表態，若談判毫無進展，不排除再次對伊朗發動軍事打擊。
《國會山報》引述民主黨參議員蒂姆・凱恩說法，在特朗普團隊維持脆弱停火協議的階段，戰事暫歇給予國會絕佳機會，讓美國「得以退一步，審視下一階段該如何布局」。不過多名共和黨參議員提出警告，這份決議會削弱美國與伊朗談判的籌碼。
路透社分析，國會通過該決議，代表這場戰爭愈發不得民心。戰爭推升國際油價，美國民眾反戰聲浪持續擴大。路透社與益普索集團 23 日釋出最新民調，52% 美國民眾認為對伊朗發動軍事行動「不值得」，僅 24% 受訪者持肯定看法；另有 63% 美國民眾擔心與德黑蘭達成的停火協議難以長久維持。民調同時顯示，特朗普支持率跌至 34%，為其第二任任期最低紀錄。報導提到，持續下滑的支持率恐拖累共和黨，影響該黨 11 月期中選舉維持國會多數席次的目標。
《華盛頓郵報》24 日報導，參議院展開本次投票當下，五角大廈正向國會爭取 800 億美元撥款，主要用於支應對伊朗戰爭開銷、補充彈藥與庫存。眾議院民主黨領袖傑弗里斯表示：「我們不該將納稅人的金錢浪費在「史詩級失敗行動」上。」
特朗普針對霍爾木茲海峽通行費發出威脅 隨著美伊於瑞士談判取得正面進展，中東安全局勢逐步緩和。國際海事組織秘書長多明格斯 23 日表示，將與伊朗、阿曼等沿岸國家、美國及全球航運業緊密合作，疏散滯留霍爾木茲海峽周邊的一萬一千名船員。他說：「我方已備妥完整安全保障，並全面查驗通航安全條件，支援相關撤離作業。」
目前美伊協議仍有多項待解議題，除核相關議題外，霍爾木茲海峽通行規範最受外界關注。伊朗塔斯尼姆通訊社報導，伊朗與阿曼 23 日發布聯合聲明，重申依循國際法保障海峽安全通航，同時強調兩國對各自霍爾木茲海峽領海的主權與主權權益。聲明提及，雙方同意透過兩國外交部聯合工作小組持續對話，依國際標準，針對霍爾木茲海峽未來航運管理、配套服務與收費機制達成共識。
與此同時，美國國務卿魯比奧 23 日展開中東訪問行程之初便提出警告，任何國家不得向途經霍爾木茲海峽的船隻徵收通行費。當地時間 24 日清晨，特朗普於社群媒體發文威脅，若伊朗向過境船隻收取通行費，他將「立即終止與伊朗的談判」。
《紐約時報》指出，這是美國在美伊核心談判議題上劃下清晰紅線，該議題牽動全球貿易走向。報導說明，美伊日前簽署的諒解備忘錄認可伊朗對霍爾木茲海峽具備一定管控權；備忘錄規範，六十天內任何一方不得收取通行費，六十天後海峽開放細節，交由美伊後續談判定調。
除此之外，以色列攻擊黎巴嫩真主黨也對雙方協議造成衝擊。路透社 23 日消息，以色列軍隊當日於黎巴嫩南部朝平民開火，造成兩人喪生，黎巴嫩真主黨譴責此行為公然違反停火協議。真主黨領袖卡西姆表示，以色列「別無選擇」，「必須全面撤出黎巴嫩領土，完整落實停火協議」。
「紙面協議必須轉化為具體行動」 英國《金融時報》22 日報導，當下仍有超過四百艘船隻滯留霍爾木茲海峽東側外海，等候美伊談判落幕後這條能源要道全面復航。由於停火安排與安全機制尚未完整落地，全球航運業對於海峽全面恢復通航的前景仍抱持審慎態度。
西班牙《國家報》24 日指出，自美以發動軍事衝突、伊朗封鎖霍爾木茲海峽至今，已歷經 115 天。這條全球核心能源運輸通道遭封鎖，讓本次衝突演變為影響深遠的國際能源危機。國際運輸聯合會表示，美伊達成的協議「僅僅是開端」，「紙面協議必須轉化為具體行動」，雙方「務必提出絕對、具約束力且可供查證的承諾」。
當地時間 24 日，巴基斯坦外交部發言人安德拉比於例行記者會表示，美伊技術層級談判將於本月 30 日重啟。安德拉比說，巴基斯坦與卡達未來數週會持續與美伊技術團隊維持密切溝通，確保美伊諒解備忘錄有效落實。
【編輯:陸語】
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