美國共和民主兩黨達成撥款協議，避免政府再度陷入停擺，但特朗普要求的57億美元美墨邊境圍牆撥款，卻變成僅有13.75億美元建圍欄經費。特朗普雖然簽署撥款議案，但同時宣佈國家進入緊急狀態，可調動近80億美元建牆經費。民主黨抨擊總統濫權，考慮提出法律挑戰，維護眾議院的憲法權威。
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兩黨達成的協議除撥款建88公里的興建鋼材圍欄，也同意在邊境檢查站加派人手、配置先進掃瞄設備，並將非法移民拘留中心羈押床位數目，由4.9萬張減至4.05萬張。美參眾兩院先後通過撥款案，並獲總統特朗普簽署生效，確保聯邦政府運作至9月30日財政年度結束。
特朗普表明不滿該協議，他在德州艾爾帕索巿集會時，強調「圍牆可拯救生命」，有助降低邊境犯罪率，非建不可。他隨即在本月15日正式頒佈全國緊急狀態令，可繞過國會取得近80億美元建圍牆。白宮高級顧問米勒表示，若國會阻撓，特朗普將全力捍衛有排安排，暗示他或會動用否決權。
民主黨籍的眾議院長佩洛西警告共和黨，特朗普濫用緊急狀態令建立壞先例，民主黨將來若入主白宮，也可用同樣手段應對槍械管制等議題。該黨參議院領袖舒默促請特朗普不要重覆犯錯。他們隨即發表聯合聲明，宣佈緊急狀態令違法，也是濫用總統職權的行為。
民主黨法律挑戰總統濫權
《路透社》報道，民主黨國會議員誓言向特朗普提出法律挑戰，批評建圍牆浪費金錢兼無必要。除民主黨外，受影響的個人或團體也可提出訴訟，德州三名地主和環保組織已入稟華盛頓聯邦法院，打響法律挑戰首槍。紐約州檢察長詹姆斯和加州州長紐森均表明會採取法律行動。如演變成長期的法律混戰，建牆資金恐拖延到明年總統大選也難以動用。
不過，俄亥俄州州立大學法學院教授沙恩認為，對緊急狀態令的法律挑戰、或會重演去年特朗普針對穆斯林國家旅行禁令的訴訟結果。該案纏訟17個月後，最高法院最終裁定禁令有效，讓特朗普贏得訴訟大戰。他認為，最高法院不願在國家安全議題質疑總統的決定，過去也從未有人成功挑戰緊急狀態令。據美國《憲法》，美國稅金支出和相關政策要經國會審議，但1976年的《國家緊急法》允許美國總統繞過國會，在國家面臨緊急狀態時變更預算。該法例沒有定義何謂「緊急狀態」，給予總統寬闊的裁量權。美國曾宣佈進入58項緊急狀態，當中31項仍然有效，8項自2000年實施至今。本次也是特朗普任內宣佈第3項國家緊急狀態。
