【本報訊】一段時間以來，歐盟針對關鍵礦產採取了一系列舉措，包括批准《關鍵原材料法案》、籌建關鍵礦產中心以及與多國達成相關協定等。在上周舉行的七國集團（G7）貿易部長會議上，輪值主席國法國再次重申保障關鍵礦產的重要性。然而在歐盟內部，關鍵礦產的多項舉措一直推進緩慢。彭博社11日在報導中援引業內人士的話稱，歐洲相關戰略佈局分散、推進遲緩，且往往與實際工業需求脫節。
“真正考驗的是執行力”
據路透社報導，法國負責對外貿易的部長級代表福裡西耶日前表示，“相信我們在稀土和關鍵礦產領域將會取得切實進展，從而確保供應鏈安全。”
4月下旬，歐盟與美國就關鍵礦產問題達成協議，這是歐盟在關鍵礦產方面的最新舉措之一。歐盟貿易專員謝夫喬維奇表示，希望這份備忘錄能推動整體進程，年底前能夠啟動一些初步試點項目。同時，他也強調，現在真正考驗的是執行力，“如何將我們正在簽署的這些協議轉化為具體的、切實可行的項目，以支持各個行業。”
3月，歐盟與澳大利亞宣佈就自由貿易協定達成一致。路透社、彭博社等媒體解讀稱，在關鍵礦產競爭日益激烈的背景下，這是歐盟為降低對外依賴邁出的一步。依據這一協議，歐盟將從澳大利亞獲得部分關鍵原材料供應，包括鋁、鋰和錳等。此外，歐盟還加緊與非洲和南美國家建立關鍵礦產夥伴關係。
值得一提的是，去年底歐盟委員會負責產業戰略等事務的執行副主席斯特凡納·塞茹爾內宣佈，歐盟計畫設立一個中樞機構負責協調關鍵礦產的採購和儲備。不過這項計畫必須首先得到成員國的同意，“並且可能會發生變化”。
效果甚微的三個原因
對於上述歐盟在關鍵礦產方面的舉措，德國“國際政治季刊”網站評價道，這些舉措值得肯定，但可能效果甚微。
報導分析稱，不論是重建礦山、批准《關鍵原材料法案》、進行回收和城市採礦，還是與其他礦產生產國達成協議，這些方法都不夠有效。原因有三點：一是時間安排不合理，在歐洲，從發現礦源到投產，新建礦場通常需要15至20年的時間，這意味著新的項目要到21世紀40年代才會投入運營，同樣建立關鍵礦產的回收利用體系也需要時間；二是在全球局勢變化下，與多國簽署的協定會存在很大不確定性；三是很難獲得私營部門的資金支援，許多西方礦業高管公開質疑，需求是否會隨之而來，如果沒有保證，進行數十億美元的投資就很難說得通。
對於開展關鍵礦產項目來說，歐盟當下面臨的主要瓶頸之一是融資。彭博社援引歐洲能源安全倡議組織德國負責人薩布麗娜·舒爾茨的話表示，“成員國仍不願將資源集中用於境外的採礦和加工專案，儘管現實要求這樣做。”
據報導，一些歐盟國家財政資源十分緊張，且對於如何參與相關行動感到無所適從。相關人士透露，在德國，經濟部、總理府和外交部之間對於“降低關鍵礦產風險”的具體含義仍未達成一致意見。
德國外交部負責亞洲事務的官員弗蘭克·哈特曼直言，歐洲行動過於遲緩，且規模相當有限。
各方均猶豫不決
德國全球公共政策研究所日前發佈報告稱，歐盟至今尚未建立起完善的關鍵原材料保障機制。以《關鍵原材料法案》框架下的 “戰略專案”為例，目前共有60個此類專案。歐盟正積極協助這些項目獲取融資及落實承購協議。然而，歐盟審計院在對19個專案的抽樣審查中，不僅對專案能否在2030年前順利投產表示質疑，還指出其中有7個專案尚未與歐洲承購方達成協議。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建12日對《環球時報》記者表示，歐盟目前已經將關鍵礦產問題提升到產業安全與經濟安全的高度，並制定了具體規劃。但仍面臨幾個障礙：首先，歐盟整體政策方向與各國具體落實之間存在一定矛盾。各國的關鍵礦產需求差異較大，容易產生分歧。其次，無論是建立關鍵礦產儲備，還是打造新的產供鏈，都需要大量資金。而供應鏈的調整必須依靠政府、企業和市場的協同，其中還涉及複雜的成本評估問題。企業對現有供應鏈仍有較強依賴性，缺乏動力或緊迫感去投入資源解決這一問題。此外，供應鏈的長期建設也受到週期性的制約。目前歐洲正通過外交層面的努力，推動相關目標實現。但從談判到與合作方達成共識，再到具體落實，整個過程週期較長，且預期成效不確定，這也使得各方在這一問題上顯得猶豫不決。【編輯:陸語】
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