【本報訊】「歐盟擴大速度應加快」「擴大時機已到」「務必讓歐盟擴員流程更迅速、更具公信力」「歐盟必須證明自身有能力、有意願推動擴員」…… 近期，由歐盟外交暨安全政策高級代表卡拉斯、歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩，到德國總理梅爾茨，歐盟及成員國政要密集表態，反覆強調加速擴編的戰略重要性。除公開聲明外，相關各方還提出「漸進式一體化」「逆向擴大」兩套全新入盟構想。分析指出，在地緣政治不確定性升高、全球經濟持續動盪的背景下，吸納新成員對歐盟而言不只是發展機遇，更是迫切的戰略需求；不過僅僅增加成員國數量，無法化解歐盟內部更深層次的經濟與地緣政治難題。
「漸進式一體化」與「逆向擴大」登場
擴員議題重新回到歐盟決策核心議程。3 月，歐盟外交暨安全政策高級代表卡拉斯提出，歐盟應加快擴員腳步；兩個月後，歐盟擴大事務專員科斯直言，擴員是歐盟優先工作。6 月 1 日，歐洲理事會主席科斯塔訪問波黑，敦促該國盡速完成入盟所需改革；四日後，歐盟 — 西巴爾幹峰會於黑山風光秀麗的濱海城市蒂瓦特召開，歐盟委員會主席馮德萊恩明確表示，歐盟需要讓擴員流程「更快、更具可信度」。芬蘭總統斯圖布更提出大膽構想，主張歐盟最終擴充至四十個成員國，英國、加拿大、土耳其、挪威、冰島皆可列入潛在候選國。
在密集釋放擴員訊號之際，歐盟也推出多項實質舉措推進相關進程。為加速西巴爾幹國家完成入盟改革，本次歐盟－西巴爾幹峰會宣布設立規模 60 億歐元的改革增長基金，補助金與優惠貸款發放標準，和各國改革進度、政策對接程度掛鉤。今年 4 月，歐盟時隔十七年首度成立專案工作小組，協助候選國黑山草擬入盟條約；6 月 15 日，烏克蘭、摩爾多瓦第一階段入盟談判正式啟動。除此之外，冰島將於八月底舉行全民公投，決定是否重新推動入盟程序。冰島 2009 年提交入盟申請，2013 年暫停、隨後中斷相關談判；若民眾同意再度爭取成員資格，入盟速度可望大幅提速 —— 該國早已全面接入歐盟單一市場與申根區，全國人口僅約三十九萬，入盟門檻相對偏低。
歐盟成立以來歷經七輪擴員，上一次為 2013 年克羅埃西亞加入。現階段歐盟共有九個正式候選國，當中黑山入盟進度領先，塞爾維亞、土耳其、喬治亞等國談判則陷入停滯。
雅虎新聞網分析文章提到，不少觀點將近年歐盟擴員放緩歸因於 2004 年後出現的「擴大疲勞」，再加上 2008 年國際金融海嘯衝擊，造成歐洲多國經濟衰退。除此之外，歐盟整體公共財政疲弱、社會撕裂加劇等因素，令多個成員國將擴員視為敏感政治議題，嚴重拖慢推進節奏。
為為歐盟擴員注入新動能，德、法兩國聯合提出非正式文件，建議採用「漸進式一體化」模式：西巴爾幹國家、摩爾多瓦在推動內部改革的同時，可提前深度參與歐盟日常運作；若相關國家在歐盟「核心價值與準則」方面出現倒退，這類緊密的機構、政策參與資格可予以撤銷。
該文件思路與德國總理梅爾茨五月提出的方案一脈相承。梅爾茨當時呼籲全面啟動烏克蘭所有必要入盟談判，推出「準成員國」制度，讓基輔在正式入盟前深度融入歐盟架構，可參與歐盟各機構、外交安全政策討論，惟不具投票權。與此同時，梅爾茨建議開放西巴爾幹、摩爾多瓦優先進入歐盟單一市場，授予各國在歐盟機構觀察員身分，逐步參與決策，縮短完整入盟時程。
另有部分國家提出「逆向擴大」構想，主張烏克蘭等國先正式成為歐盟成員，後續再逐步落實改革。波蘭智庫中歐研究所網站刊文解釋，這一模式讓新成員透過階段性改革，逐步取得完整成員權益。方案雖獲烏克蘭及部分歐盟官員支持，但遭多數歐盟成員國反對。
入盟談判已從技術議題升級為地緣安全博弈
歐盟入盟談判涵蓋三十餘項政策章節，體系橫跨司法、財政、農業等多個領域。英國《衛報》指出，完整談判流程通常耗時十年以上，且無硬性時間表，漫長等待案例屢見不鮮 —— 土耳其 2005 年啟動入盟談判，二十餘年過去仍未完成全部流程。
想邁入歐盟門檻，單純耗時等待遠遠不足。德國 WEB 新聞網表示，所有候選國都必須達成「哥本哈根標準」硬性門檻：具備穩定法治體系、運作順暢的市場經濟，以及承接全套歐盟法律的行政執行能力。除此之外，任何入盟申請都需要歐盟二十七個成員國全體同意，單一國家否決，便可能讓候選國多年改革努力付諸流水。嚴格門檻導致歐盟擴員在實務層面推動困難重重。
在諸多限制之下，歐盟仍執意加速擴編，歐洲理事會主席科斯塔的發言點明背後戰略邏輯：「在地緣政治、經濟局勢充滿不確定的當下，擴員不只是發展機遇，更是歐洲地緣戰略必要選擇。」《德國之聲》等媒體分析，對布魯塞爾當局而言，擴員議題早已脫離單純技術談判，升級為核心地緣政治與安全議題。
2022 年俄烏衝突爆發，徹底重塑歐洲安全思維，加深各國憂慮 —— 區域動盪極易跨境擴散。加上北約內部軍費分攤爭議、美國全球戰略重心持續調整，歐洲各國愈發質疑外部安全保障的穩定性。在此背景下，加速擴員躍升為歐盟最高優先事項。
不少西巴爾幹國家入盟談判耗時超過十年，民間失望情緒累積。歐盟憂慮長期懸而未決的狀況會削弱各國改革動力、加劇內部政治動盪。中央財經大學國際經濟與貿易學院副教授劉春生接受《環球時報》訪問時表示，長期以來西巴爾幹地區民族、宗教矛盾交織，潛在地緣衝突風險居高不下。在歐盟眼中，將該區國家納入歐盟法治與共同安全架構，能透過一體化機制約束、化解區域對立，消除歐盟東南邊界動亂源頭，降低難民、跨境衝突向外擴散至歐盟內部的風險。與此同時，歐盟期望透過擴大整體規模提升國際談判籌碼，在全球經貿規則、氣候治理、地緣博弈維持統一立場，逐步減少對外部安全保護的依賴，推進歐洲戰略自主。
除地緣考量，經濟利益亦是歐盟加速擴員重要驅動力。劉春生分析，經濟層面上，擴員是歐盟完善單一市場、穩固產業鏈、分散區域經濟風險的關鍵舉措。馮德萊恩去年 11 月曾指出，加入歐盟帶來巨大紅利：2004 年新加入的成員國實現亮眼經濟成長，累計創造六百萬個就業崗位，失業率近乎折半，民眾生活水準明顯提升。國際貨幣基金組織 2025 年研究報告亦佐證此觀點，2004 年十個新成員入盟十五年後，人均收入較未加入歐盟的模擬場景高出三成以上；原有歐盟成員同樣受益，同期人均收入平均增長約一成。
擴員無法根治歐盟深層結構難題
儘管德、法近期推出多套方案試圖活化擴員進程，新成員入盟後決策權分配的爭議逐漸浮上檯面。《歐洲時報》報導，歐盟計劃 2031 年前完成新一輪擴員，歐盟委員會正研議一項極具爭議的機制：新成員加入初期數年，暫時剝奪其外交政策、制裁、稅務等需要全體一致同意領域的否決權。這一構想緣於歐盟與匈牙利多次外交摩擦，匈牙利過去曾單獨否決歐盟向烏克蘭提供 900 億歐元貸款等重大議案，讓布魯塞爾擔心現行決策機制容易遭單一成員國綁架。
針對暫時限縮否決權的構想，各方反應分歧。阿爾巴尼亞、波黑明確表示，若該機制能加快入盟步伐，願意接受相關條件；但亦有聲音質疑，此模式會讓新成員淪為歐盟內「二等公民」，損害擴員政策公信力，反過來降低候選國改革意願。對於德國提出的「準成員國」方案，烏克蘭亦表達反對，認為取得歐盟成員身分卻沒有表達權，對基輔並不公平。
雖然歐盟與候選國就入盟後權益分配存在分歧，但歐盟民眾支持擴員的基礎仍相當穩固。歐洲新聞台去年 9 月發布《歐洲晴雨表》民調顯示，受訪二十三個歐盟成員國當中，過半民眾支持歐盟持續擴大。
比利時「歐洲記者」新聞網近期民調顯示，西巴爾幹、東歐、土耳其民眾對入盟支持率雖有落差，但整體偏高。西巴爾幹地區，阿爾巴尼亞民眾入盟支持率高達 92% 居首；黑山、北馬其頓、波黑支持率皆逾六成；塞爾維亞支持率相對偏低，僅 31%。東歐候選國方面，喬治亞民眾支持率 71%，烏克蘭 65%，摩爾多瓦 58%；土耳其則有 46% 受訪者贊成該國加入歐盟。
無論歐洲政壇或民間，呼籲加速擴員的聲音持續擴大，但擴編衍生的治理風險也引發愈來愈多憂慮。多名歐洲各界人士與《環球時報》駐德特約記者交流時表示，擔心歐盟擴員後陷入「規模變大、實力不升」的困境 —— 表面上成為更大區域集團，實際執行與行動能力反而下滑。
另有觀點指出，單純依靠擴員無法從根本解決歐洲安全隱憂。分析稱，擴員雖有助穩定周邊區域，卻無法化解歐盟深層結構問題：防務實力不足、戰略自主能力缺失、跨大西洋安全架構定位模糊等核心矛盾依舊存在。
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