【本報訊】「印度規模 300 億美元製藥產業迎來全新挑戰。」報導開篇指出。美國總統特朗普近日向全球製藥業發出強硬警告，規定所有向美國出口仿製藥的廠商，必須在兩年內將生產線遷移至美國本土；若未能依規定完成產能轉移，相關貨品將被徵收高達 200% 的進口關稅。印度是美國仿製藥最大供應來源之一，當地藥廠預計將承受最直接的衝擊。多家印度傳媒早前報導：「印度製藥企業正為即將到來的巨大衝擊作好應對準備。」
由零關稅至 100%，最終加徵 200% 關稅
據 7 月 26 日報導披露的政策框架，自 2028 年 8 月 1 日起，進口仿製藥將徵收 100% 關稅，為期一年；其後由 2029 年 8 月 1 日起，凡未在美國設立生產設施的製造商，關稅稅率進一步調升至 200%。兩年的緩衝期，目的是給予藥廠時間在美國搭建產能、逐步將生產線遷往美國本土。
印度製藥業作為美國仿製藥核心供應鏈，勢必承受直接打擊。全球貿易研究倡議組織（GTRI）數據顯示，截至 2025 年，印度藥品全球出口總值達 258 億美元，當中 97 億美元（佔 37.7%）輸往美國，美國成為印度最大藥品出口市場。
現時仿製藥佔美國處方藥市場絕大多數份額。官方數據顯示，美國超過九成處方藥為仿製藥，而印度廠商供應美國近一半仿製藥需求。所謂仿製藥，是專利藥保護期屆滿後，其他廠商生產的平價替代藥，憑藉價格優勢，已成為美國醫療體系不可或缺的一環。印度傳媒指，印度輸美藥品覆蓋止痛藥、抗生素、降膽固醇藥、抗癌藥等多個品類。
美國難以承接整條仿製藥產業鏈
儘管美國是印度藥廠最重要的海外市場，但業內人士坦言，仿製藥企業根本無力消化 100% 至 200% 的高額關稅。相較創新藥，仿製藥行業競爭激烈、定價微薄，利潤空間極為有限，無法透過內部消化關稅帶來的額外成本。
除此之外，就算廠商有意遷移產能避開關稅，大規模將仿製藥生產線搬往美國仍存在重重現實阻礙。部分印度大型製藥集團雖已在美國設立分支機構，但中小型藥廠要完成產業轉型難度極高。
印度製藥企業雷迪博士實驗室行政總裁埃雷茲・伊斯拉埃利受訪時表示，這類低毛利藥品在美國投產，在經濟層面完全不可行。仿製藥市場價格競爭白熱化，美國高昂的生產成本無法透過加價轉嫁給消費者，企業難以維持盈利。
除生產成本之外，產業鏈配套缺失亦是阻礙仿製藥產業回流美國的關鍵因素。報導提到，美國市面銷售的大量仿製藥雖在印度裝瓶製成成品，但藥品所需的活性藥用原料依賴全球供應網絡。這套成熟供應鏈並非短期建立，而是長年依託低成本優勢逐步完善。
與此同時，勞工成本、監管合規開支等各項支出，都令美國無法在短時間內搭建一套完整、具備價格競爭力的仿製藥生產體系。GTRI 創辦人阿賈伊・斯里瓦斯塔瓦指出，仿製藥本身利潤微薄，並高度依賴全球分層供應鏈；若要在美國建立完整本土產業鏈，需要投入巨額資金，最終只會推高市面藥價。
業界普遍判斷，仿製藥完整產業鏈要在兩年內全面回流美國，實現可能性極低。
關稅政策形同「藥方」，美國消費者或率先承受損失
這並非特朗普政府首次運用關稅工具針對藥品進口。今年 4 月，特朗普曾宣佈對進口專利藥、藥用原料加徵 100% 關稅。美國政府此次針對仿製藥的威脅，只不過是過往多次「最後通牒」的延續。一連串關稅威脅的真實目的，是吸引跨國製藥企業加大在美國本土投資。事實上，在特朗普政府此前推出的各項關稅措施之中，藥品大多數情況下都獲得關稅豁免。貿易及投資專家分析，這一系列威脅政策的核心目標，是迫使全球製藥巨頭擴大在美投資，而非實際大規模提高藥品進口關稅。
分析人士認為，就算部分大型製藥企業最終取得關稅豁免，仿製藥業面臨的潛在經營壓力，也會推動印度藥廠降低對低附加值仿製藥的依賴，加速業務多元化布局。
印度藥品出口促進委員會主席納米特・喬希表示，印度已經著手制訂配套應對方案：「拉丁美洲市場，尤其是巴西，是我們增長速度最快的海外市場之一；歐洲市場亦維持穩定增長態勢。」
印度輿論評價，這次針對仿製藥加徵關稅的政策，與其說是打擊印度製藥業，不如說是一場代價極高的賭博，最終美國病患將承擔最沉重的後果。
雷迪博士實驗室行政總裁埃雷茲・伊斯拉埃利早前接受美國傳媒訪問時直言：「如此高額的關稅，企業完全無法自行吸收，最終成本會全數轉嫁予消費者，市面藥價升幅將與關稅稅率大致相若。」
觀察人士指出，醫療開支大幅上漲將直接衝擊美國民眾，並迫使華盛頓重新檢討這套關稅政策。斯里瓦斯塔瓦補充，兩年緩衝期內局勢存在極大變數：「在美國政壇之中，兩年屬於一段漫長周期，這項關稅政策有可能因為法律訴訟、政黨更迭等因素而被修改、推遲，甚至徹底廢止。」
【編輯:陸語】
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