【本報訊】本月 28 日，日本熊本縣發生 7.1 級地震，當地《東洋經濟》隨即刊文，再度關注首都直下地震（震源處於東京都市圈地底的強震 —— 編者註）可能引發的重大災難風險，有關副首都選址的討論亦隨之升溫。

據日本時事通訊社報道，日本參議院 23 日以 123 票贊成、121 票反對的微弱優勢，通過《副首都法》。法案訂明，一旦出現大規模災難等緊急狀況，將建構可接替東京承擔核心職能的「副首都」，務求改善資源過度向東京集中的「一極集中」問題，推動發展多中心經濟圈。

《東洋經濟》引述東京都政府發布的地震災害模擬數據：倘若爆發「首都南部直下地震」，模擬條件設定為 7.3 級地震、冬季傍晚、風速每秒 8 米；足立區預計完全倒塌樓宇最多，達 11952 幢；世田谷區受火災焚毀的建築物數量居首位，預計有 19293 幢；震後 4 天至一星期，大田區避難民眾規模或高達 31.3 萬人。報道強調，有關數據僅是特定條件下的模擬推演，不等同真實災情，但再次反映城市資源高度集中之下，潛藏極大的地震風險。

日本傳媒指出，隨《副首都法》獲得通過，多個地方相繼表態，爭取入選副首都所在地。大阪府、福岡縣、愛知縣率先表明有意申請，北海道與宮城縣亦打算參與競逐。

不過《副首都法》在國會審議階段爭議不斷。時事通訊社稱，朝野圍繞副首都相關居民投票能否與地方選舉同日舉行產生激烈對立，參議院全體會議原定上午召開，最終延遲至當晚 8 時 30 分；議方在附帶決議寫入「盡力避免居民投票與地方選舉日期重疊」，法案才完成表決獲得通過。

針對副首都建設議題，日本傳媒刊登長野縣立大學教授田村秀的訪問。田村秀分析，東京「一極集中」導致人口與經濟活動過度集聚，首都核心職能有機會因災難停擺，故此有必要研究經濟功能向外分散。他指出，日本現行法律並無清晰界定何謂「首都」，卻先行立法設立「副首都」；至於哪些屬於首都核心職能、哪些功能需要外移、搬遷帶來各種影響，各界尚未展開充分討論。

田村秀認為，副首都應該設立一座還是多座、選址如何敲定，需要綜合防災、交通等條件考量。另外他提到，太平洋沿岸未來爆發大地震的風險同樣偏高，這類地區是否適合作為東京的備援城市，仍有待深入探討。

【編輯:陸語】

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