【本報訊】德國政府近日推出一籃子經濟改革方案，冀扭轉該國多年經濟增長疲弱的局面。這套方案出台之際，德國總理默茨支持率跌至歷史低位，執政聯盟承受沉重政治壓力。對於改革方案，德國部分經濟界人士表示歡迎，認為是「政府朝正確方向邁出一步」；但不少民眾覺得實際減負效果有限，亦有聲音質疑改革力度不足以化解深層結構性難題，默茨政府真正的考驗不在決策，而在落實。
推出 34 項措施提振經濟與就業
德國《世界報》等傳媒 7 月 2 日報導，默茨政府通過名為「提振經濟和就業」的一籃子改革計劃，涵蓋養老金、稅制、勞動市場、簡化官僚流程等範疇，合共 34 項措施。默茨表示：「我們要讓德國重新恢復活力。我們會強化市場競爭、提升企業彈性、削減官僚程序、減輕社保體系負擔，同時調低稅率。」
具體內容方面，稅制上，政府調低中低收入群體所得稅率；福利制度方面，退休年齡將由 67 歲逐步延至 70 歲，並取消提早退休相關獎勵；勞動市場層面，新規容許德國企業更容易解僱高薪員工，並以臨時合約聘用勞工。簡化官僚程序亦有多項配套：數據保護標準下調至歐盟法定最低門檻，稅務申報流程簡化等。對外貿易上，德國政府推動歐盟簽訂新貿易協定，同時支持布魯塞爾出台反傾銷、反補貼措施。
默茨稱，一連串改革有助「化解德國結構性增長乏力問題」：「我明白大眾懷念從前的光景，但我們不能停留在過去。所有改革只有一個目標 —— 走向未來。」
美國《華爾街日報》分析默茨政府推出改革的背景：過去二十年，柏林任由監管成本、勞工開支、能源價格與稅收持續上升，基建因投資不足逐漸老化，削弱經濟競爭力。同時，這套方案亦旨在追趕歐洲鄰國步伐 —— 多個歐洲國家透過稅制、勞動市場改革營造更友善的營商環境。此外，德國出口導向經濟持續受外部競爭衝擊，美國對歐洲商品加徵關稅，令大量德企失去重要盈利市場。
路透社指出，疫情過後德國經濟遲遲未能重拾動能，外部競爭加劇、能源價格高企，重重打擊其依賴出口的發展模式。國內政治格局四分五裂，默茨所屬保守派支持率已落後極右翼德國選擇黨。
德國電視一台引述最新 ARD 德國趨勢民調，默茨民望持續下滑；執政聯盟拍板改革前夕，僅 13% 受訪者認同總理施政。「這項民調推行三十年以來，從未有在任總理錄得如此低的滿意度。」
《華爾街日報》形容，這套改革方案對 2025 年 5 月上台、長期處於守勢的默茨政府而言，屬政治上的「孤注一擲」，等同一場豪賭；現時他押注選民認可相關舉措，儘管部分群體負擔會因此加重。
「病假首日即須提交醫生證明」惹爭議
德國各界對改革計劃評價兩極。《明鏡》周刊撰文，整體而言改革方向正確：大批納稅人獲減稅，官僚程序削減釋放經濟增長空間；社保體系得以穩定，濫用情況減少；計劃刪除多項不必要申報與專員崗位，對企業屬重大利好；放寬勞動合約期限限制，提升勞動市場彈性。整套改革內容全面，但亦包含多項具爭議條文，例如要求「病假首日即須提交醫生證明」，難以取悅所有民眾。
德國民眾對改革熱度偏低。49 歲數據分析師胡梅爾居於斯圖加特，與妻子及 3 歲子女同住，他向德國《星期日圖片報》表示：「我每月稅前薪金 6667 歐元，改革後每月少交 63 歐元稅，兒童津貼多 13 歐元，合計淨得益 76 歐元；但社保供款增加 141 歐元，每月實際收入反而減少 65 歐元。」大量德國僱員面臨與胡梅爾相近狀況，正觀察政府後續配套。
綠黨財政專家奧德雷奇直言：「微薄減稅額會被上漲的社保供款完全抵銷，多數民眾實際可支配收入只減不增。」
德國企業態度審慎。一名德企管理層接受特約記者訪問時稱，措施一定程度減輕企業負擔，但政府在電價調控、勞工改革、提升產業競爭力等方面做得不足。
德國金屬工會主席克里斯蒂安娜・本納歡迎僱員減稅，但批評放寬長期臨時合約等同「侵犯勞工權益」；養老金改革亦引發工會反對，工會反對體力勞動者延遲退休。德國家庭醫生協會負責人布魯門塔爾・拜爾表示，強制即日提交病假證明的規定「災難性」，會造成醫療系統擠塞。
改革方案出台之際，德國政府本周將公佈多項經濟數據。彭博社 5 日報導，即將發布的數據喜憂參半：國防、基建公共開支拉動下，今年剩餘時間德國工業活動溫和擴張，但高能源價格與結構性短板，阻礙經濟強力反彈。
《華爾街日報》分析，除失業率、公共債務維持相對低位外，德國各項核心經濟指標表現疲弱。2019 年起該國 GDP 增速持續落後歐元區平均；2020 年至今德國投資額連年下跌，法、意、西班牙投資規模則持續擴張。德國經濟研究所上月研究顯示，本土製造業崗位跌至 660 萬個，創十年新低。
「最大短板是欠缺鞏固政府開支的配套」
默茨 7 月 2 日公開為改革方案辯護，於德國電視一台節目中表示，雖然減稅政策惠及中低收入家庭，但社保供款負擔依舊沉重，「我們當然明白各項負擔仍未減輕」。德國電視一台指出，默茨希望藉改革重奪民眾信任，營造政府傾聽民意、致力推動國家轉型的形象；但政策成敗不取決於總理府記者會，而在實際執行層面。
德國慕尼黑經濟研究所所長菲斯特向路透社表示，改革最大缺陷是欠缺約束政府開支增長的配套，若無法控制公共支出擴張，減稅政策中期難以持續。《明鏡》周刊引述多名資深經濟學家觀點，聯邦政府現行改革不足以帶領德國走出長期經濟低迷，若要徹底扭轉頹勢，仍需推出更深層、力度更大的調整方案。
上海外國語大學歐洲學院學者朱曄接受訪問時分析，默茨改革針對德國勞動市場、監管規則、稅制等體制僵化問題，放寬勞工規管、減輕監管負擔、調低稅率等舉措切中供給側增長動力枯竭的痛點，反映政府察覺相關問題。惟整套計劃無法根除德國經濟根源隱憂：高昂能源轉型成本、數碼基建落後、地緣衝突迫使國防開支擠壓產業資源，持續拖累企業營運效率。德國作為出口導向經濟體，海外需求走弱、地緣動盪打亂供應鏈，單靠國內改革無法化解。加上民調落後帶來的政治高壓，各州與執政聯盟內部博弈，令相關法案立法阻力重重。
歐洲多國傳媒亦關注德國改革。瑞士《新蘇黎世報》評論，默茨方案體現扭轉經濟頹勢的決心，但多方妥協下出台的措施，不足以解決深層結構矛盾；若要真正帶動德國向前，政府仍需推出更多配套舉措。
《明鏡》周刊總結：「成敗關鍵在執政聯盟能否全程維持團結。在總理府撰寫 34 項改革條文、對外宣佈是一回事，落實執行則是另一回事。在德國推動任何轉型，都需要極大定力。默茨與聯盟夥伴是否具備這份韌性？」
針對方案強化歐盟反傾銷、反補貼工具的條文，朱曄補充，默茨政府推動相關貿易工具，表面是維持「公平競爭」，實質是借助歐盟貿易手段，為處於轉型陣痛的本土工業爭取緩衝空間。德國汽車、機械等支柱產業高度依賴海外市場與供應鏈，過度偏向保護主義，不但推高本土企業原材料、中間品進口成本，亦可能引發貿易反制，令德國工業雪上加霜。朱曄總結：「德國這套全面經濟改革短期難以徹底扭轉經濟低迷，復甦成效取決於政治阻力與改革陣痛的博弈；德國真正復甦，仍需從能源成本、數碼基建等核心痛點作出根本性調整。」
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