【本報訊】美國拒絕以現有條款形式續簽「美墨加協定」後，業界紛紛提出質疑，美國未來將如何與加拿大、墨西哥兩大鄰國開展雙邊貿易。當前，北美絕大多數貿易市場參與者均面臨相同的發展困惑。分析人士指出，這份曾被美國總統特朗普譽為「最公平、最平衡、最有利的貿易協定」，恐陷入「僵屍狀態」，處於未續約、未終止、後續解決路徑不明的尷尬局面。
長期以來，北美製造商依託該協定布局產業、投資供應鏈，搭建起覆蓋全北美區域的供應商合作體系。而協定續約受阻帶來的不確定性，疊加美國政府複雜的關稅調控政策，令北美貿易格局迎來變局。市場分析研判，未來美墨加三國貿易將呈現「零散拼湊」的發展態勢，行業企業合規經營難度持續提升，跨境貿易成本將顯著攀升。
北美供應鏈進入新的政策週期
美國貿易代表賈米森·格里爾於7月1日發布正式聲明，確認美方不接受以現行版本續簽「美墨加協定」。該決定觸發協定「逐年複審」機制，不僅終止原本16年的順延條款，未來十年該協定每年均需開展三方審核。美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）分析，圍繞協定條款的重啟談判將持續推進，但並無明確時間表，關稅制裁威脅始終懸而未決，致使這一北美核心貿易機制的發展走向長期充滿不確定性。
據外媒梳理，「美墨加協定」的前身為1994年正式生效的《北美自由貿易協定》（NAFTA）。特朗普首屆任期期間，因不滿美國對墨西哥、加拿大兩國持續擴大的貿易逆差，啟動貿易協定重談工作，新增多項約束條款，包含提高汽車零部件北美本土製造比例、設定產業最低薪資標準、規範車用鋼鋁材料北美採購佔比等核心要求。經歷多輪激烈博弈，美墨加三方於2018年簽署全新貿易協定，正式取代舊版協定，新協定於2020年7月1日全面落地生效。
「美墨加協定」覆蓋北美約5.15億人口，構建區域統一共同市場，規管每年高達2萬億美元的跨境貿易往來。針對這份曾獲美國政府高度認可的重要貿易機制突遇續約困境，格里爾作出回應。他表示，美方不滿現行協定的核心原因，在於大量貿易行為藉助協定規避美國關稅管控，且該機制未能有效解決美國與墨、加兩國的貿易逆差頑疾。
墨西哥粵商會會長何強接受採訪時表示，美國拒絕續約並不代表協定即時失效。在新的延期協議落地前，現行協定條款將持續有效，運行期限維持至2036年。他強調，本次美方拒絕續約的核心影響，並非北美自由貿易規則體系中斷，而是標誌著北美供應鏈邁入全新政策調整週期。協定框架雖維持運行，但三方圍繞貿易規則、關稅標準、原產地認定、產業安全及供應鏈透明度的博弈將日趨頻繁，每年的年度審核，都將成為三方磋商市場准入、規則執行、產業保護與供應鏈安全的重要窗口。
「美墨加協定」年度複審機制的啟用，疊加美國兩年來頻繁調整的關稅政策，持續加劇北美三國經貿往來的制度性複雜度。2025年初，美國以芬太尼治理議題為由，對加拿大、墨西哥加徵25%關稅，最終依據「美墨加協定」豁免條款，兩國大部分出口商品免於徵稅。2026年2月，此輪「芬太尼關稅」及多項臨時徵稅措施被裁定無效後，美國隨即推出10%統一臨時關稅政策，同樣受協定保護，墨、加兩國商品得以豁免加徵。
2025年，美國依據232條款，對外國鋼鐵、鋁產品加徵50%關稅，該政策對墨西哥、加拿大支柱產業造成嚴重衝擊，成為三國貿易爭議的核心焦點。彭博社公佈數據顯示，美國系列關稅政策落地後，墨西哥、加拿大對美出口平均關稅率從接近零，分別攀升至8%與5.9%。
貿易流程迎來全面革新調整
美國關稅政策的持續變動，已深度重塑北美三國傳統貿易運作模式。彭博社報導指出，受協定關稅豁免機制驅動，墨、加兩國對美出口商品中，申報認定「符合『美墨加協定』資格」的產品佔比大幅提升，由原先約五成躍升至九成。關稅差價帶來的成本優勢，大幅提升了進口企業遞交合規申報文件的積極性。伴隨協定前景充滿不確定性，各地產業機構紛紛開展評估，研判政策變動對三國產業布局與經貿合作的深層影響。
汽車產業作為北美區域核心支柱產業，首當其衝受到政策波動衝擊。美國CNBC網站報導，協定續約受阻，令美國汽車產業面臨前所未有的不確定性。美國汽車政策委员会數據顯示，汽車產業貿易額佔美墨加三國貿易總額的18%，產業發展高度依賴協定原產地規則與關稅優惠政策。相關規則不僅明確汽車零部件的產地歸屬標準，更是企業獲取關稅減免資格、控制跨境經營成本的核心依據。
現行協定明確規定，乘用車與輕型卡車的「區域價值含量」須有75%源自北美地區。據市場消息，美國政府擬將該標準提升至82%，其中五成產值必須來自美國本土生產。與此同時，舊版規則未區分美國與加拿大製造零部件，而新版擬議規則將嚴格劃分兩地產能屬性，勢必推動北美跨境貿易合規流程、審核體系全面重構。
美國波士頓諮詢集團（BCG）分析警示，過於嚴苛的本土產值標準，或反向導致部分企業削減美國本土產能布局。汽車行業高管表示，若要調整生產體系、提升美國本土零部件佔比，以契合新政標準，企業需耗費數年時間、投入數十億美元開展產能改造。同時，美國本土目前尚未具備部分核心零部件與原材料的完整採集、加工配套能力，短期內難以落地高標準產業要求。
農業領域同樣深受政策變動影響。業內人士介紹，自「美墨加協定」前身《北美自由貿易協定》生效以來，美國對墨、加兩國農產品出口規模增長約600%。當前美國農業發展高度依賴海外出口市場，協定前景不明的現狀，為北美農產品貿易與產業發展增添諸多變數。
何強分析指出，美國拒絕續約的深層戰略目的，是藉由年度審核機制，重新界定北美供應鏈的規則邊界、重塑區域產業格局。一方面，透過抬高製造業本土含量門檻，對汽車、零部件、電子、機械設備等行業實施更為嚴苛的原產地審核與區域價值核查；另一方面，持續高壓管控「第三方輸入」問題，嚴防亞洲製造產業與供應鏈透過墨、加兩國繞開美國貿易管制。
貿易政策專家研判，協定逐年複審的核心風險，並非短期經濟震盪，而是長期政策不穩定性。年度規則調整、隨時可能落地的關稅加徵政策，將導致製造企業暫緩產能擴張、收縮招聘規模、審慎調整全球投資布局。
墨西哥產業界表示，跨國企業當前難以预判未來原產地標準、關稅優惠邊界、美國行業關稅調整趨勢。對於依託長逹供應鏈運營的企業而言，這種持續的不確定性將直接干擾企業投資決策。北美自貿體系的動盪，預計將造成墨西哥2026年GDP增速顯著回落。
多名貿易專家總結，美國拒絕續簽協定將產生深層長遠影響。政策不確定性會持續抑制區域產業投資、複雜化供應鏈運營體系，長此以往，北美緊密互聯的生產網絡將出現成本上漲壓力，帶動汽車、食品、家居等民生商品價格攀升，額外成本最終將由美國消費者承擔。CSIS貿易專家迭戈·馬羅金·比塔尔直言：「在三國間製造更多摩擦會讓美國的東西變貴，那才是最根本的後果。」
墨加兩國積極拓展多元貿易合作
繼7月1日美國明確拒絕續約後，美墨雙方敲定於7月20日所在周啟動新一輪雙邊經貿談判，而美加雙邊談判暫未確定具體時間表。
前美國國家經濟委員會副主任凱莉·安·肖分析，美國將針對協定部分條款啟動重談，談判進程將貫穿整個夏季，甚至延續至年底。她認為，新版協定與2020年生效的原版協定將存在明顯差異，美方或針對加拿大、墨西哥分別制定專屬附加條款。
彭博社報導，美國貿易代表辦公室正分別與墨西哥、加拿大開展獨立談判，其中美墨談判進度相對順暢，美加經貿博弈更為激烈、分歧更深。格里爾坦言，「目前很難看清最終走向」。他對美國製造商在加拿大布局汽車產能的現狀明確表達不滿，強調「我們希望在本土進行製造」。當前，美加兩國在乳業貿易、鋼鋁關稅、軟木木材貿易等多個領域僵持不下、爭執不斷。
中國社會科學院美國研究所學者馬偉分析，美國產業體系已深度嵌入北美產供鏈，短期內難以徹底脫離北美貿易體系。美方當前的系列施壓舉措，核心目的是抬高談判籌碼，爭取更有利的貿易條件。從三方依存格局來看，加拿大與墨西哥經濟對美依存度遠高於美國，美方在談判中掌握絕對主動權。
馬偉進一步指出，從各方立場研判，墨西哥後續作出妥協的可能性較大，加拿大立場更為微妙，在諸多核心產業領域與美國形成對峙。未來北美貿易格局大概率迎來重塑，美墨、美加或逐步形成獨立雙邊貿易條款與合作機制，三邊協定整體框架的推進難度持續加大，協定年度複審機制將長期持續。
反覆的政策調整與長期不確定性，已對北美經貿體系造成難以修復的深層影響。當前，加拿大與墨西哥雖仍深度綁定美國市場，但已主動跳出單一依賴格局，積極拓展全球貿易合作渠道，布局多元化經貿夥伴體系，降低對美貿易風險。
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