今年的政府工作報告，首次明確「中央財政教育支出安排超過1萬億元」，引發輿論關注。當前國家大力減稅降費，財政將要吃緊，此背景下，優先保障教育支出，值得肯定。然而，這個投入是否足夠，又是否能解決不同省份教育投入差距過大的問題呢？
記者 張斌 互聯網圖片
財政腰包吃緊 教育投入不易
政府工作報告提出了2019年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元的目標，減稅降費力度空前。在這樣的情況下，教育支出佔GDP的比例繼續「保4%」，還首次提出中央財政教育支出安排超過1萬億元（包括中央本級支出和對地方轉移支付兩部分），充分體現了對教育的重視，但這一歷程決不容易。中國於1993年就提出了政府教育經費投入2000年末達到國民生產總值4%的目標，但直到2012年，才終於實現。雖然遲到了12年，但是這一水平不僅低於發達國家5.1%的水平，低於世界平均4.9%的水平，甚至低於一些欠發達國家。
這個目標之所以難以實現，主要還是因為中國財政收入佔國民生產總值比重較低。 1994年，中國財政收入佔國民生產總值的10.5%。要實現4%的目標，就相當於要將近一半的財政收入投入教育，這顯然是不可能的。直到近年來財政收入佔GDP保持在20%左右，才穩定實現了「4%」的目標。雖然所有人都知道，再窮不能窮教育，但在當下的財政收入現狀下，增加教育投入並不容易。
生均經費差7倍 教育有地域差距
除了資金的投入，教育公平，也是中國教育事業發展的重點。 2014年政府工作報告提出「促進教育事業優先發展」，2015年將「公平發展」放在「質量提升」之前，今年提出「發展更加公平更有質量的教育」，發展脈絡清晰。但這也不是一個容易解決的問題。
教育發展不均衡，既體現在校際間，也體現在城鄉，體現在區域。而背後的直接根源則是各地經濟發展不均衡，教育投入的差距。有句俗話說，最大的不平等是出生地的不平等。
從教育經費統計數據看，北京教育投入遙遙領先。以高中階段生均教育事業費這一單項為例，北京高達61,409元，全國平均不到14,000元，不及北京的1/4，河南省最低，僅8,100多元，不及北京的1/7，即便是上海的38,966元，在北京面前也大為遜色，中間差了近3個河南。
在普通小學階段，河南甚至剛到全國平均水平的一半。以2017年的投入為標準來計算，相當於一個北京戶籍的孩子從小學讀到高中，北京將投入72萬，而在河南，只有12萬。所以，各地財政能力情況不一，是直接影響教育投入以及教育發展水平的原因。而地方經濟社會發展水平造成的財政能力的明顯差距，恐怕也不是中央多投入就能解決的問題。
中央財政出大錢 落到基層方得益
教育投入，尤其是義務教育投入，是一項準公共支出，外部性較強，中央財政本應該承擔更多的責任。但在目前的教育財政體制下，中央與地方教育財政事權與支出責任不匹配，形象的說法就是「中央請客，地方買單」。
有學者統計，即使是聯邦制國家，基層政府承擔的基礎教育經費也一般不超過50％。而中國的現狀是，區縣級及以下財政通常承擔超過80%的義務教育支出，即便是已經實現免費義務教育的今天，中央財政教育投入仍然偏低。
所以，提高中央財政支出和轉移支付給地方教育的經費力度，並加強省級財政統籌力度， 「發展更加公平更有質量的教育」才能落到實處。這就是「中央教育財政支出超萬億」的重大意義，然而從目前的情況看，要解決投入不足和地方不平衡的問題，前路依然艱鉅。
